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通知公告

福建省海洋与渔业厅关于印发福建省防范和遏制重特大渔业船舶水上安全事故工作实施方案的通知

点击数:2582016-08-18 16:23:13 来源: 福建省海洋与渔业厅

各设区市渔业行政主管部门,平潭综合实验区农村发展局,厅安委会相关成员单位:

  为进一步推进落实安全防控措施,有效防范和遏制重特大事故,根据福建省人民政府安全生产委员会办公室《关于印发福建省防范和遏制重特大事故工作实施方案的通知》(闽安委办〔2016〕29号)要求,结合全省渔业安全生产工作实际,制定了《福建省防范和遏制重特大渔业船舶水上渔业安全事故工作实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  福建省海洋与渔业厅

  2016年8月2日

  福建省防范和遏制重特大渔业船舶水上渔业安全事故工作实施方案

  为认真贯彻落实党中央、国务院、农业部和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署,着力解决当前我省渔业安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题,强化安全风险管控和隐患排查治理,有效防范和遏制重特大渔业船舶水上安全事故,根据《福建省防范和遏制重特大事故工作实施方案》,结合全省渔业安全生产工作实际,制定本工作方案。

  一、指导思想

  坚持标本兼治、综合治理,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移,积极有效辨识预判安全风险,通过制度、技术、培训、管理等措施,有效防控渔业船舶水上安全风险;加强过程管控,通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度,强化监管执法,及时发现和消除各类事故隐患,防患于未然;强化事故处置,及时、科学、有效应对各类重特大水上安全事故,最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

  二、工作目标

  到2018年,构建渔业船舶安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系,渔业船舶水上安全风险防控和排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加健全完善;构建形成完善的安全技术推广应用体系,安全技术保障能力水平进一步提升;构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度体系,使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制;构建形成完善的渔业船舶安全准入制度体系,淘汰、更新改造一批安全保障水平和抗风力等级低的老旧、小型渔业船舶;健全应急救援体系和应急响应机制,事故应急处置能力得到明显提升。

  三、主要任务和责任分工

  ㈠健全完善安全生产责任体系

  1.落实主体责任。落实渔业船舶安全生产主体责任,持续开展渔业船舶安全生产标准化建设,推动建立岗位安全生产责任清单,加强船员管理、岗位管理和生产作业管理,提高渔业船舶和渔业企业自主管理水平。

  责任单位:防灾减灾处(安办),远洋与渔政渔港管理处,省海洋与渔业执法总队,设区市渔业行政主管部门,平潭综合实验区农村发展局。

  2.落实部门监管责任。各级渔业行政主管部门要根据4月份在全省春季渔业安全生产工作会议上签订的《2016年福建省渔业安全生产目标管理责任状》要求,在8月30日前研究制定出台渔业安全生产责任清单和权力清单,日常照单监管,失职照单追责。

  责任单位:防灾减灾处(安办)、远洋与渔政渔港管理处,设区市渔业行政主管部门,平潭综合实验区农村发展局。

  3.落实目标责任考评。要强化渔业安全生产目标责任制考核,将渔业安全生产履职和“一岗双责”落实情况纳入上半年度和年度目标责任制考核的重要内容,推动渔业安全生产各项工作有效落实推动渔业安全生产责任和工作落实。上半年度目标责任检查、评比以及有关重点工作落实情况请于7月25日前报省厅安办。

  责任单位:防灾减灾处(安办),厅安委会成员单位,设区市渔业行政主管部门,平潭综合实验区农村发展局。

  ㈡健全完善安全风险防控体系

  4.划定安全风险等级。各级渔业行政主管部门要根据渔业船舶安全生产标准化等级评定、渔业船舶职务船员配备以及安全应急终端配备、使用率和完好率等划定红、橙、黄、蓝的安全风险等级标识。

  责任单位:远洋与渔政渔港管理处,防灾减灾处(安办),省海洋与渔业执法总队,厅应急指挥中心,设区市渔业行政主管部门,平潭综合实验区农村发展局。

  5.实行网络化管理。对渔业船舶安全风险责任实行网络化管理,建立监管信息平台,建立健全渔业船舶安全生产基础台账,监管信息和隐患整改情况台账。

  责任单位:远洋与渔政渔港管理处,防灾减灾处(安办),应急指挥中心,省海洋与渔业执法总队,设区市渔业行政主管部门,平潭综合实验区农村发展局。

  ㈢完善健全隐患排查治理体系

  6.制订隐患排查标准。各级渔业行政主管部门要制订隐患排查标准,建立健全渔业船舶隐患整改验收、效果评估工作制度,促进渔业船舶分级分类和自查、自改、自报闭环管理的隐患排查治理体系。

  责任单位:远洋与渔政渔港管理处,防灾减灾处(安办),省海洋与渔业执法总队,设区市渔业行政主管部门,平潭综合实验区农村发展局。

  7.实施事故隐患排查治理闭环管理。要实施事故隐患排查治理闭环管理,建立完善省级督查、市级核查、县级排查、一线渔港监督机构巡查和渔业船舶及渔业企业自查的工作机制,实施不间断的滚动排查治理隐患。对重大隐患严格落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度,对整治不到位的,不得进行生产,并公开曝光。

  责任单位:远洋与渔政渔港管理处,防灾减灾处(安办),省海洋与渔业执法总队,设区市渔业行政主管部门,平潭综合实验区农村发展局。

  ㈣严厉打击惩治各类涉渔违法违规行为

  8.加强安全监管执法规范化建设。加大渔业港(澳)口执法巡查工作力度,提高港(澳)口渔业船舶违法违规行为的查处率,有效预防不适航渔业船舶出海生产。制定巡查量化指标,对每月巡查渔港次数、天数、登临检查渔业船舶数量有明确规定,对检查发现存在安全隐患的渔业船舶责令停航整改,违规渔业船舶查处率达到100%。推行网上阳光执法,强化执法信息公开,加大执法监督力度。

  责任单位:省海洋与渔业执法总队,各级渔业行政主管部门及其执法机构。

  9.依法依规严格落实执法措施。健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度,对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为,依法依规严格落实查封扣押、吊销证照、停航停产、从严追责等“四个一律”执法措施。加强安全执法和刑事司法衔接,对抗执法、逾期不执行执法决定的,由公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行,对涉嫌犯罪的违法犯罪案件,及时移送司法机关处理,坚决杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑。

  责任单位:省海洋与渔业执法总队,各级渔业行政主管部门及其执法机构。

  ㈤全面加强安全生产源头治理。

  10.加强渔业船舶监督检验。各级渔业船舶检验机构要依照现行渔业船舶规则、规范的要求严格把关,积极引导渔民群众自觉加强渔业船舶维修、维护、保养工作;对老旧渔业船舶、高危作业等渔业船舶进行重点监督检验,对号型、号灯、救生、消防、通讯、导航、渔业船舶自动识别系统(AIS)、北斗船载终端等安全设备,按规定要求严格配备安装到位;加强渔业船舶建造监督检验的管理,督促渔业船舶修造企业进一步完善生产设施与质量管理体系,严格按审批的图纸施工建造;认真执行渔业船舶重要船用产品上船查证制度,杜绝假冒伪劣的船用产品装船使用,保证我省渔业船舶具备安全航行、作业的技术条件。

  责任单位:省海洋与渔业执法总队,各级渔业行政主管部门及其执法机构。

  ㈥着力加强保护生命重点工程建设

  11.推进海洋预警报能力升级改造项目建设。福建省“十三五”安全生产专项规划已将《福建省海洋警报能力升级改造项目建设》列入8个重点安全工程项目,省海洋预报台要根据规划要求,在2017年底前完成项目建设任务,进一步提升我省海洋预警报能力。

  责任单位:省海洋预报台。

  12.推动福建省海洋渔船通导与安全装备项目建设。2016-2019年,全力推动福建省海洋渔船通导与安全装备建设项目,对全省小型渔船的手持安全应急终端进行升级换代,为全省海洋捕捞及辅助渔船配备安装渔船身份识别终端,为全省海洋捕捞及辅助渔船升级更新短波和超短波电台,对全省沿海岸台(基站)进行全面数字化升级改造,建设渔港动态管理系统和渔业渔政信息化综合管理平台,不断提升我省渔业船舶安全信息综合管理能力和水平。

  责任单位:防灾减灾处(安办)、计划财务处、省海洋与渔业执法总队、应急指挥中心、省海洋预报台,沿海各级渔业行政主管部门及其执法机构。

  ㈦切实提升事故应急处置能力

  13.加强预案修订。各级渔业行政主管部门要根据省厅《关于进一步加强渔业安全生产应急预案管理工作的通知》(闽海渔〔2015〕223号)要求,认真修订和完善渔业船舶生产安全事故应急预案,不断增强预案的科学性和可操作性。特别是涉及应急资源、重点危险源、相关机构及人员发生变化时,要及时对预案进行修订与更新。对于生产经营规模小、安全生产风险种类少、从业人员数量少的生产经营单位可仅编制现场处置方案,明确重点岗位、重点环节在事故处置中的具体处置措施,不断提升渔业船员第一时间化解险情和自救互救的能力。

  责任单位:远洋与渔政渔港管理处,防灾减灾处(安办),各级渔业行政主管部门。

  14.加强预案演练。各级渔业行政主管部门及其执法机构要建立应急演练制度,广泛开展应急预案演练活动,并进行总结评估,查漏补缺,切实达到提升预案实效、普及应急知识、完善应急准备的目的。新编制应急预案颁布实施前要经过演练检验。政府专项和部门应急预案每3年至少演练一次;水上抢险救助等专项预案每年至少演练一次,现场处置方案应经常性开展演练,切实提升各级应急指挥职能部门及从业人员的响应速度和应急能力,提高现场作业人员的应急技能。

  责任单位:防灾减灾处(安办)、远洋与渔政渔港处、省海洋与渔业执法总队、应急指挥中心、各级渔业行政主管部门及其执法机构。

  四、工作要求

  ㈠强化责任落实。各级渔业行政主管部门要站在坚守红线、安全发展的高度,切实把防范和遏制重特大事故作为安全生产“牛鼻子”工程,摆在重中之重的突出位置,成立领导机构,加强组织领导,并结合本地区工作实际,制定出台具体实施方案,明确目标任务,落实工作措施,细化责任分工,抓紧组织推进,力争取得实效。省厅将此项工作列入2016年度渔业安全生产目标责任制考评,并加大防范遏制重特大事故工作在目标考核中的比重。

  ㈡强化宣传发动。各级渔业行政主管部门要切实加强安全生产宣传教育,充分利用广播、电视、报刊、网站、政务微信、微博、新闻客户端和手机报,加强宣传,广泛发声。要充分发动社会各方面力量积极支持、参与安全生产工作,重点宣传基层安全生产好的经验做法,定期曝光一批重大隐患,惩治一批典型违法行为,通报一批“黑名单”渔业船舶,取缔一批涉渔“三无”船舶,停航停产一批不符合安全生产条件的渔业船舶,形成齐抓共管、社会共治的工作格局。

  ㈢强化信息报送。各设区市渔业行政主管部门、平潭综合实验区农村发展局要安排专人负责工作情况报送,并将联系人姓名、联系方式和具体实施方案于7月29日前一并报送省厅安办。每季度末月10日前报送遏制重特大事故工作开展情况,可供交流的经验做法随时报送。

  省厅联系人:远洋与渔政渔港管理处 林勇

  电 话:0591-87878720

  传 真:0591-87878738

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